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光伏扶贫功不可没:我国五年累计减贫超6600万人
2018-03-01

“从2012年底到2017年底,五年累计减贫6600万人以上,现行标准下的贫困人口减少了三分之二以上,创造了减贫史上最好成绩。”国务院新闻办公室于1月5日下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,国务院扶贫办主任刘永富结合全国扶贫开发工作会议精神介绍脱贫攻坚工作情况时提到,通过产业扶贫,推动旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态快速发展,进而有效促进了经济发展。

河间市行别营乡东大汉村村民在一处小型光伏电站擦拭光伏板。近年来,河北省河间市积极探索光伏产业扶贫新路,采用“政府+企业+金融机构+贫困户”的合作模式,试点建设村级小型光伏扶贫发电站,让贫困户享受“阳光收益”。目前,河间市已建设5kw小型扶贫电站527座,全部实现并网发电,收益惠及近万名群众。

“光伏扶贫”,是个以往新闻发布会中提及较少的新词汇。为光照条件好的地区的贫困户装上太阳能光伏发电装置,不仅满足自家用电需求,多余的电量还可以并网发电,换得收益,这是典型的资产收益扶贫方式。目前,全国不少地方正在采取因地制宜方式推进光伏扶贫试点,并不断健全光伏扶贫项目管理机制。

国家发改委等部门联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》提出,到2020年前,将重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省份的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村,以整村推进的方式,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。

贫困地区弯道超车,借政策东风,在短期内实现了资产收益扶贫,那么扶贫效果是否可持续?中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学院贫困问题研究中心发布的《扶贫蓝皮书:中国扶贫开发报告(2017)》指出,光伏扶贫,虽然短期内纯粹的收益主要来自国家的光伏发电上网价格补贴,但是光伏发电对于促进清洁能源发展、推动清洁能源对传统能源的替代具有积极的作用,一旦大规模的光伏产业发展起来,推动技术进步和成本大幅度下降,其长期回报会不错。

报告称,光伏扶贫背后,是中国各地结合自己的优势资源,发展产业扶贫、资产收益扶贫的崭新尝试。很多地区由于发展环境条件还不具备,完全由市场进行开发不可行,但是政府的支持使其中一些具有资源比较优势和市场潜力的产业提前数年进行开发,一方面为贫困户直接创造了增收和就业的机会,另一方面政府的资金和政策支持也会培育出有市场前景的产业,促进地区经济的发展。

这种扶贫模式的成熟,也是中国减贫理论的生动实践。报告认为,近年来,中国精准扶贫实践,在一些方面发展了减贫理论。中国在精准扶贫实践中,通过识别和锁定目标人群,根据扶贫对象脱贫的需要,分配和动员资源,一方面帮助贫困人口利用市场经济提供的机会,另一方面结合扶贫对象所在区域的特点和条件直接为贫困人口创造发展机会。在国际减贫和发展领域,通过公共工程的方式完善公共基础设施,同时增加贫困人口或低收入人群的就业机会和收入,具有较长的历史。中国在精准扶贫中,除了借助公共工程(中国的以工代赈)方式增加扶贫对象的就业机会和收入以外,还结合国家的产业政策、区域资源,为某些类型扶贫对象量身定做专门的扶贫方式,如资产收益扶贫、光伏扶贫、扶贫车间和部分其他产业扶贫等,直接为扶贫对象创造了机会。

报告称,这种直接为贫困人口创造机会来减贫的方式,增加了不能利用市场带来机会的贫困人口脱贫的机会和概率,扩大了扶贫的边界。直接为贫困人口创造机会脱贫,是中国精准扶贫对减贫理论创新所做出的贡献。